Понятие механизма государства. Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»
По определению профессора В.М. Корельского, механизм государства — это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [1].
Из данного определения В.М. Корельскский выделяет следующие признаки механизма государства:
- это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
- первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
- для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,— вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
- при помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
Следует отметить, что спорным является вопрос о соотношении понятий «механизм государства» и «аппарат государства».
Большинство исследователей отождествляют эти понятия.
Существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации.
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства (В.В. Лазарев, С.В. Липень) [2].
Также в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций ещё и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (проф. Ю.А. Тихомиров) [3].
По определению профессора В.С. Нерсесянца, механизм (аппарат) государства — это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства.
Под механизмом (аппаратом) государства имеется в виду организационная структура государственной власти, институциальная форма существования государства и осуществления государственной власти [4].
По определению профессора В.Н. Хропанюка, механизм (аппарат) государства – это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов [5].
В.Н. Хропанюк называет следующие общие характерные признаки механизма (аппарата) государства:
- механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);
- государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;
- функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;
- механизм государства призван надёжно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
Структура механизма государства
Профессор Н.И. Матузов и профессор А.В. Малько представляют структуру механизма государства следующим образом [6]:
- государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений;
- государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности и т.п.);
- государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);
- государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;
- государственные служащие (чиновники), специально занимающиеся управлением;
- организационные и финансовые средства, а также принудительная сила, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
По утверждению профессора А.С. Пиголкина, в механизм государства включаются органы государственной власти, административно-чиновничий аппарат, государственные учреждения, судебные органы, армия, полиция, войска специального назначения, разведка, а также принудительные учреждения [7].
Орган государства как основа механизма государства, его понятие и признаки
Орган государства является первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства.
По определению профессора В.М. Корельского, государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделённое для этого властными полномочиями [1].
По определению профессора В.Н. Хропанюка, государственный орган – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое [5].
Из данного определения В.Н. Хропанюк выделяет следующие признаки органа государства:
- все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию, другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе;
- орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов;
- органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Профессор Л.А. Морозова называет следующие признаки органа государства [8]:
- представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);
- наделён властными полномочиями определённого содержания и объёма, которые закреплены в нормативных правовых актах;
- имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные);
- вправе применять принуждение в случаях и в объёме, устанавливаемых в законодательном порядке;
- действует от имени государства;
- состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;
- источником финансирования деятельности служат государственный или местный бюджеты.
Профессор Н.И. Матузов и профессор А.В. Малько выделяют следующие признаки органа государства [6]:
- представляет собой самостоятельный элемент механизма государства, выступая неотъемлемой частью единого государственного организма;
- действует от имени государства и по его поручению;
- образован и функционирует на основе нормативных правовых документов (Конституции, законов и подзаконных актов); на государственные органы не распространяется правовой принцип «разрешено всё, что не запрещено законом»;
- выполняет свойственные только ему задачи и функции, используя для этого соответствующие формы и методы (наделён в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения);
- имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которой понимается совокупность законодательно закреплённых полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; компетенция выступает неотъемлемым элементом правового статуса государственного органа;
- осуществляет свою компетенцию тремя способами: принятием нормативных актов (предписаний общего характера); принятием правоприменительных актов (предписаний индивидуального характера); конкретно-организационной деятельностью;
- состоит из государственных служащих и подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреплённых единством целей, ради достижения которых образованы;
- имеет необходимую материальную базу (здание, транспорт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счёт в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его целей и задач;
- обладает определённым правовым статусом, в котором отражаются положение данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
- в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического лица, т.е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
- действует на определённой территории (имеет территориальный масштаб деятельности).
Государственно-властные полномочия − специфический признак органа государства
В заключение к сказанному необходимо ещё раз подчеркнуть, что первоочередным специфическим признаком, отличающим государственный орган от государственного учреждения, а также негосударственных организаций, выступает наличиегосударственно-властных полномочий.
А.Е. Козлов пишет, что государственно-властные полномочия — это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента [9]:
- принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;
- организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета и т. д.);
- охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.
Классификации и виды органов государства
Классифицировать органы государства можно по различным критериям.
По принципу разделения властей, органы государства подразделяются назаконодательные, исполнительные и судебные. Данные виды государственных органов в дальнейшем будут рассмотрены подробнее.
По способу создания органы государства подразделяются на первичные ипроизводные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы и др.) [8].
По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона.
По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерства обороны, образования и др.).
По процедуре принятия решений органы государства могут быть коллегиальными(например, парламент) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека). В первом случае решения принимаются большинством голосов правомочных принимать такие решения должностных лиц органа, во втором − решение принимает единолично руководитель органа и он же несёт за него персональную ответственность.
Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайныхусловиях.
В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы иорганы субъектов федерации.
Кроме того, Н.И. Матузов и А.В. Малько классифицируют государственные органы [6]:
по правовым формам деятельности − на правотворческие, правоприменительные иправоохранительные;
по характеру подчиненности − на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (куда Н.И. Матузов и А.В. Малько относят милицию, государственные банки и т.д.);
по срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);
по форме реализации государственной деятельности − на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Отмечая при этом, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объёму. Соотношение между ними такое − всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным).
Список использованных источников
[1] Корельский В.М. Теория государств и права: учебник для вузов. / Под общ. ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. — М.: Норма, 2005. — 496 с.
[2] Цитируется по: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. − 512 с.
[3] Цитируется по: Теория государства и права: Учебник / Л. А. Морозова. − 4-е изд., перераб. и доп. − Москва: Эксмо, 2010. − 510 с.
[4] Нерсесянц В.С. Теория права и государства: Краткий учебный курс. – М.: Норма, ИНФРА-М, 2013.— 272 с.
[5] Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. − М.: Издательство «Интерстиль», «Омега-Л». 2008. − 384 с.
[6] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. − 512 с.
[7] Абрамова А.И., Боголюбов С.А., Мицкевич А.В. и др. / Теория государства и права / Под общ. ред. Пиголкина А.С. − М.: Городец, 2003. — 544 с.
[8] Теория государства и права: Учебник / Л. А. Морозова. − 4-е изд., перераб. и доп. − Москва: Эксмо, 2010. − 510 с.
[9] Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с.